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深化土地改革 激發土地活力-區委金書記解讀

編稿時間:2017-10-25 11:47 來源:區委辦 瀏覽:


土地是農民的命根子,處理好農民與土地的關系是農村改革的主線。近年來,在市委市政府的高度重視下,屈原管理區全力聚焦土地經營體制機制創新,增強土地在資本市場運作的靈活性,全力推進新型農業經營主體發展、激活農業經濟內生動力、解決生產力和生產關系中存在的矛盾。當前,改革工作得到農業部、省委改革辦、省農委的高度肯定。

——圍繞土地確權登記,辦好“身份證”。土地資本市場的靈活運作,其前提是要解決“憑什么”運作的問題,即要求具備明晰的所有權、使用權和經營權權證,也就是“身份證”。一是定原則。按照“尊重歷史,面對現實,互利互讓”的原則和“權屬應確盡確、權證應發盡發”的要求,加快推進土地確權頒證工作。二是定性質。明確全區土地性質均為國有,統一確權到區農墾集團公司,土地經營方式為租賃經營,即農民與鄉鎮的農墾集團分公司簽訂租賃合同。區農墾集團公司與鄉鎮的農墾集團分公司是母子公司關系,隸屬區公司統一管理。三是定進度。根據國土資發(2016)156號文件精神,迅速制定確權登記發證方案,制定好時間倒排表,成立由區長任組長的確權領導小組。今年10月,完成確權登記發證工作底圖草圖,發放農墾國有土地不動產登記證69宗。2018年6月底前將完成土地確權登記發證工作。

——圍繞土地規模經營,辦好“交易證”。穩定新型農業經營主體發展規模的經營預期,其基本保障是土地,土地只有通過流轉、交易才能向新型農業經營主體集中。一是搭“臺子”,建立交易中心。土地確權后,關鍵解決“在哪交易”的問題。因此,在區鄉村三級建立農村產(債、股)權交易中心,并以該平臺為依托,通過“農戶+村委會+農村產(債、股)權交易中心+新型經營主體”或“農戶+農村產(債、股)權交易中心+新型經營主體”等模式,引導和鼓勵農戶自主參與新型農業經營的生產經營活動。2017年,共完成土地交易124宗,流轉面積9.11萬畝,流轉率達62%,同比提高5%。二是擴“盤子”,壯大經營規模。土地交易后,急需解決的是“向誰集中”的問題,這個“誰”,就是產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體。目前,全區共發展國家農業產業化龍頭企業1家,省級農業產業化龍頭企業3家,市級龍頭企業12家;農民專業合作社233家,增加37家;家庭農場115戶,增加19戶;30畝以上種糧大戶946戶,增加11戶,其中1000畝以上的有18戶,5000畝以上的2戶,全區規模經營率為76.5%,同比增長4.2%。三是分“銀子”,釋放改革紅利。讓農民享受改革紅利,是農村改革的出發點和落腳點。在農村土地交易中,部分農民以土地入股,使農民成為股民。如惠眾糧油合作社236戶農民以每畝500元左右的經營權流轉價格作股入社,共流轉1.5萬畝,年底收益部分按股民80%、合作社20%的比例進行分紅,農民每年人均增加純收入近5000元。

——圍繞土地資本運作,辦好“擔保證”。完善融資擔保體系,是健全農村金融服務網絡、建立農村信用風險轉移和分攤機制、促進農村信貸對“三農”支持的重要渠道。為此,成立了農村融資擔保公司,加大對農業農村發展的擔保融資力度。首先是暢通貸款渠道。以國有土地經營權以及其他農村資產資源為抵押,在農村融資擔保公司辦理抵押權證(擔保證),其國用土地經營權抵押貸款定價采取承貸銀行信任評估定價、借貸雙方協商評估定價、第三方專業機構市場評估定價等確定。省農業信貸擔保公司自今年3月成立以來,向24家新型農業經營主體放貸1200多萬元。其次是健全網絡體系。做好農戶與新型農業經營主體的建檔評級,將擔保貸款信息納入區農墾集團公司的信用信息數據庫,出臺金融失信行為的懲戒措施,將其信用信息及信用報告作為政策扶持、辦理抵押權證的重要依據。

——圍繞土地規模化經營風險防范,辦好“保險證”。土地規模經營的自然風險和市場風險的有效防范,是深化農村土地改革的重要內容。一是設定準入條件。即做到“一先一金”,一先即新型農業主體流轉土地時先交租金后用地;一金指新型農業主體在簽訂租賃協議時,必須繳納土地流轉風險保證金。二是把控關鍵環節。農村產(債、股)權交易中心、農村融資擔保公司、承貸銀行在積極運作“交易-鑒證-抵押”模式中,由區農墾集團牽頭,發揮好價格發現、資本對接等功能,健全土地確權發證、交易處置、抵押登記等全方位數據庫,加強環節與環節之間的勾稽和監管,避免發生“一權多抵”可能形成的金融風險。三是規避經營風險。建立土地流轉風險防范基金,通過經營主體繳納風險保證金、政府財政預算等多渠道籌措,實行統籌調控,滾動發展。同時,健全非法集資風險監測預警機制,對假借農民合作社名義開展非法集資、對外放貸的違法行為堅決予以取締。

(作者系屈原管理區黨委書記)

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